投资理财_投资理财产品_投资理财网址|正规平台各乡镇人民政府，各园区（街道）管委会（办事处），市各委、办、局（公司），市各直属单位：

投资理财_投资理财产品_投资理财网址|正规平台为深入推进公平竞争审查工作，完善公平竞争审查机制，提高公平竞争审查质量和效率，根据《市政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（邮政发〔2017〕180号）等文件精神，现就我市公平竞争审查程序提出以下指导意见：

一、审查范围

投资理财_投资理财产品_投资理财网址|正规平台高邮市内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，在起草过程中均应该进行公平竞争审查。未进行公平竞争审查的，不得提交审议和出台。以下四类文件不纳入公平竞争审查范围：

1.内部管理性文件，包括人事、机构、编制、财务、外事、保卫、保密、内部工作制度、程序性规则等。

投资理财_投资理财产品_投资理财网址|正规平台2.一般事务性文件，包括工作报告、工作总结、职责分工、会议通知、情况通报等。

3.过程性文件，包括不涉及出台具体政策措施的请示、征求意见函等。

投资理财_投资理财产品_投资理财网址|正规平台4.常规性具体行政行为，包括行政处罚、行政许可、项目核准、批复、备案等。

二、审查主体

投资理财_投资理财产品_投资理财网址|正规平台公平竞争审查按照“谁起草、谁审查”的原则，以政府或政府办公室名义制定出台的政策措施，由牵头部门在起草文件过程中进行公平竞争审查。以单独部门制定出台的政策措施，由该部门开展自我审查。以多个部门联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。

三、审查程序

投资理财_投资理财产品_投资理财网址|正规平台（一）以政府或政府办公室名义制定出台的政策措施，审查程序如下：

投资理财_投资理财产品_投资理财网址|正规平台1.起草部门先行审查。由起草部门(多部门起草的政策措施由牵头部门负责)在文件起草过程中先行开展公平竞争审查，形成书面审查报告后与文件送审稿、审查资料（详见附件），报市公平竞争审查联席会议办公室（市场监督管理局）复核。未形成书面审查报告视为未进行公平竞争审查。

2.公平竞争审查联席办复核。公平竞争审查联席会议办公室根据不同情形提出可以实施、不予出台、应当予以修改的审查意见。起草部门应当根据审查意见对文件作必要的修改或者补充，调整至符合相关要求。

3.委托第三方评估。对适用例外规定、社会公共利益影响重大、存在较大争议等拟出台的政策措施进行公平竞争审查时，可积极引入第三方评估，提高审查质量和效果。

4.提交政府审议。起草部门将文件送审稿和公平竞争审查联席会议办公室意见一并提交政府审议。未经过公平竞争审查的政策措施，一律不得提交政府审议和出台。

投资理财_投资理财产品_投资理财网址|正规平台（二）以单独部门名义制定出台的政策措施，由该部门内部起草机构负责审查，起草机构也可将书面审查报告与文件送审稿、相关资料，报本部门内部法制机构复核，经复核无异议后按程序发文。

（三）以多个部门名义制定出台的政策措施，由牵头部门在文件起草过程中先行开展公平竞争审查，形成审查报告后，与文件送审稿一并送相关部门会签，相关部门在各自职责范围内参与公平竞争审查，并签署意见。牵头部门综合相关部门审查意见，若无异议按程序发文。

四、审查要求

公平竞争审查程序是完善公平竞争审查机制的重要环节，是明确审查主体、理清审查责任、提升审查质量和效率的基本保证。各部门要高度重视审查程序的规范和执行，参照指导意见，结合本部门实际，按照“谁起草、谁审查”的原则，积极探索并制定实施行之有效的审查工作程序，严格对照审查标准和审查要求进行审查，形成书面审查结论，认真填写《公平竞争竞争审查表》。凡涉及市场主体经济活动的政策措施要确保“应审尽审”，做到审查质量和审查效率“双提升”。

联系人：张文泽，电话：0514-84068507。

附件：公平竞争审查资料清单

投资理财_投资理财产品_投资理财网址|正规平台高邮市人民政府办公室             

投资理财_投资理财产品_投资理财网址|正规平台2020年9月10日                

（此件公开发布）

附件:

公平竞争审查资料清单

1、文件送审稿及起草说明。起草说明包括政策制定背景、必要性、可行性说明。

2、征求意见情况。包括向社会公开征求意见、向县（市、区）政府功能区管委会和市直相关部门征求意见、向利害关系人征求意见的相关材料及意见反馈和采纳情况。

投资理财_投资理财产品_投资理财网址|正规平台3、专家咨询及意见反馈情况。

4、适用例外规定说明材料。

5、起草单位审核部门的书面审查报告。